ביום 16.10.25 פורסם ברשומות תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988 ("התיקון"), אשר טומן בחובו שינויים משמעותיים ביותר בתחום דיני הבטיחות באתרי הבנייה.
במסגרת התיקון לתקנות ביקש משרד העבודה לנסות ולייצר פתרון הוליסטי למצוקה הקיימת בתחום תאונות העבודה באתרי הבנייה, וזאת, בין היתר, על-ידי הטלת אחריות מוגברת על בעלי התפקידים הרלוונטיים באתרי הבנייה, הגברת נטל הדיווח והתיעוד ביחס לפעולות הנעשות לשם שמירה על הוראות דיני הבטיחות באתר, הרחבת הדרישה להכנת תוכנית לניהול הבטיחות, ועוד.
במסגרת זו, ועל מנת להסדיר את חלוקת האחריות תוך קביעת מדרג אחריות אשר יחול על כלל הגורמים המעורבים בפעולות הבנייה, הורחב – באופן משמעותי – "מעגל האחראים" לבטיחות העובדים והעבודות באתרי הבנייה, וזאת הן על-ידי העמקת האחריות המוטלת על בעלי התפקידים המרכזיים הקיימים באתרי הבנייה (מבצע הבניה, מנהל העבודה וממונה הבטיחות), הן באמצעות הוספת בעלי תפקידים חדשים, כגון בקר בטיחות ומנהל אתר, אשר יפקחו מטעם המזמין (היזם) ומבצע הבניה (הקבלן הראשי), בהתאמה, על קיום דיני הבטיחות באתר, והן על-ידי הטלת אחריות אישית וישירה על מזמין העבודה.,
נסקור בתמצית את עיקרי החידושים המופיעים בתיקון:
מזמין העבודה – היזם
במסגרת התיקון הוטלה אחריות – אישית וישירה – על "המזמין"[1]. במסגרת זו נדרש המזמין, בניגוד לעבר, לאשר למבצע הבניה, בכתב, כי ניתן להתחיל את עבודות הבנייה ו/או הבניה ההנדסית.
על פי התיקון, אישור התחלת עבודות כאמור לא יינתן אלא לאחר שהמזמין וידא, כי:
- הוכנה תכנית בטיחות לאתר (על פי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-2013 או על פי תקנה 166 לתקנות, לפי העניין);
- בהסכם שנערך עם מבצע הבנייה פורטו כלל המשאבים שהוקצו לטובת יישום תכנית הבטיחות תוך פירוט לפי פרקי התוכנית והסיכונים המפורטים בה;
- מונה בקר בטיחות מטעמו אשר עונה על דרישות הכשירות הקבועות בתקנות.
בנוסף, על פי התיקון, ככל שנמסר למזמין דיווח מאת בקר הבטיחות על "סיכון בלתי קביל" באתר הבנייה, על המזמין לאשר, בכתב, ולא יאוחר מ-48 שעות ממועד קבלת הדיווח, כי ניתן מענה לסיכון. אישור כאמור, יימסר למבצע הבנייה.
מבצע הבניה – הקבלן הראשי
במסגרת התיקון הורחבה גם האחריות המוטלת על "מבצע הבנייה"[2]. בהתאם, על פי התיקון מבצע הבנייה לא יתחיל ולא ימשיך עבודות בנייה או בנייה הנדסית באתר בנייה, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
- הוא מינה "מנהל עבודה" העונה על דרישות הכשירות הקבועות בתקנות, ובוצע דיווח על אודות המינוי שלו למפקח העבודה האזורי;
- באתר ששטחו 15,000 מ"ר לכל הפחות על פי היתר הבנייה, הוא מינה, בנוסף לאמור לעיל, גם "מנהל אתר" העונה על דרישות הכשירות הקבועות בתקנות;
- הוא אישר בחתימתו את תוכנית הבטיחות ומסר העתק מהתוכנית המאושרת וכל עדכון בה לבקר הבטיחות ולמנהל האתר;
- הוא קיבל אישור – בכתב – מהמזמין להתחיל בביצוע עבודות הבנייה או הבנייה ההנדסית, למעט אם עבודת הבנייה היא אחד מסוגי העבודות המפורטים בתקנה 2(ז) לתקנות, או עבודת בנייה עצמית.
כמו כן, על פי התיקון מבצע בנייה לא יבצע עבודות בנייה או בנייה הנדסית אלא בנוכחותו ובהשגחתו של מנהל העבודה באתר הבנייה, ולא יעסיק את מנהל העבודה באתר הבנייה, אלא בתפקידים התואמים את תפקידו על פי התקנות.
עוד נקבע במסגרת התיקון, כי על מבצע הבנייה להעמיד לרשותם של מנהל עבודה ומנהל אתר את האמצעים והמשאבים הנדרשים למילוי תפקידם על פי התקנות.
בקר בטיחות
במסגרת התיקון הוטלה חובה על המזמין למנות בקר בטיחות מטעמו, תפקיד חדש שלא היה קיים בעבר, ואשר נועד לשמש מעין "מפקח על" מטעם המזמין על הנעשה באתר.
על פי התיקון, בקר הבטיחות יבצע את כל אלה:
- יבצע ביקורים באתר הבנייה לפחות בשלבי החפירות, הביסוס, הקמת השלד ועבודות הגמר;
- יערוך באתר ביקורים במועדים האמורים, וכן אחת לשלושה חודשים, לפחות;
- בכל אחד מהביקורים באתר הבנייה יבדוק בקר הבטיחות את יישום תוכנית הבטיחות והמענים שניתנו לסיכוני הבטיחות כפי שהוגדרו בתוכנית הבטיחות;
- ידווח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה בתוך 48 שעות ממועד הביקור על ממצאי הביקור שערך.
על פי התיקון ניתן למנות אדם לבקר בטיחות אם התקיימו בו כל אלה: (א) הוא מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית, או שהוא בעל אישור כשירות תקף כממונה על הבטיחות, שעבר השתלמות ענפית בבנייה לפי תוכנית שאישר מפקח העבודה הראשי; (ב) הוא לא מונה למנהל עבודה, למנהל אתר או לממונה על הבטיחות באותו אתר בנייה.
מנהל אתר
במסגרת התיקון הוטלה חובה על מבצע הבנייה, באתר בנייה ששטחו על פי היתר הבניה הוא 15,000 מ"ר לפחות, למנות "מנהל אתר", תפקיד חדש נוסף שלא היה קיים בעבר.
על פי התיקון, מנהל האתר יבצע את כל אלה:
- יאשר בחתימתו כי ניתנו מענים לסיכונים שפורטו בתוכנית הבטיחות בשלבי הבנייה השונים;
- יערוך בקרה אחר יישום המענים לסיכונים שנקבעו בתוכנית הבטיחות, אחת ל-30 ימים לפחות, יכין דוח על בקרה שערך, ויפעל להודיע למבצע הבנייה אם מצא כי המענים שנקבעו בתוכנית הבטיחות אינם מיושמים.
- יאשר בחתימתו כי קיימות התוכניות ההנדסיות הנדרשות על פי התקנות;
- יקיים בקרה, אחת ל-30 ימים לפחות, כי מתקיימות הדרכות לעובדים באתר הבנייה כנדרש על פי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט-1999.
כמו כן, על פי התיקון, ככל שמצא מנהל אתר כי מתקיים סיכון שאינו סיכון קביל לפי תוכנית הבטיחות ושחסרים המשאבים הנדרשים למתן מענה לסיכון לפי תוכנית הבטיחות, יורה על הפסקת העבודה הקשורה בסיכון וימסור על כך באופן מידי דיווח בכתב למבצע הבנייה, למזמין ולבקר הבטיחות.
בנוסף, על פי התיקון ניתן למנות אדם למנהל אתר אם התקיימו בו כל אלה: (א) הוא מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או הנדסאי רשום בענף ההנדסה האזרחית; (ב) הוא לא מונה לשמש כמנהל העבודה או בקר הבטיחות.
מנהל העבודה
על פי נוסח התקנות טרם התיקון, עיקר האחריות לבטיחות העובדים והעבודות באתר הבנייה הוטלה על "מנהל העבודה".
כמפורט לעיל, במסגרת התיקון הורחבה גם האחריות של מנהל העבודה, כך שלצד החובה לפקח, מטעם מבצע הבנייה, על עמידה בכלל ההוראות הנוגעות לבטיחות העובדים על פי התקנות, ועל פי כל דין, הוטלו על מנהל העבודה חובות ספציפיות לפקח על כל עבודה הנעשית בהקשר לפיגום שלוח או זיזי, לבדוק את מערכת הטפסות ולהשגיח כי תהליך הקמת מבנה מתכת תואם את התוכנית ההנדסית.
- על פי התיקון, תוקף רישומו של מנהל עבודה הוא לחמש שנים, וכדי לחדשו הוא נדרש לעבוד כ-90 ימים לפחות בתור מנהל עבודה או לקחת חלק בשתי השתלמויות לפי הוראות התקנות.
- בנוסף, על פי התיקון מנהל עבודה יערוך, פעם ביום לפחות, ביקורת ויוודא כי חלקים מסוכנים במכונות הם מגודרים, מוגנים בהתקן בטיחות אוטומטי או שנבנו או נמצאים במצב כאילו גודרו לבטח, כנדרש לפי דין.
ממונה הבטיחות
כידוע, על ממונה על הבטיחות הוטלה שורה ארוכה של חובות על פי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996.
בדומה להרחבת האחריות של בעלי התפקידים הקיימים באתר הבנייה, במסגרת התיקון הוטלו על ממונה הבטיחות חובות נוספות כאשר העיקרית שבהן היא דיווח למנהל העבודה ולמנהל העבודה, תוך 48 שעות לכל היותר, על אודות מפגעי בטיחות וגיהות או הפרה של הוראות הבטיחות.
תוכנית ארגון בטיחות לאתר בנייה
כמפורט לעיל, במסגרת התיקון הורחבה גם החובה להכין תוכנית ארגון בטיחות לאתר הבנייה, וזאת ביחס לאתרי בניה שלא נדרשו בעבר להכין תכנית, אלא בכפוף לדרישה מצד מפקח עבודה בעניין.
כך, על פי התיקון:
- באתר בנייה שבו מעסיק מבצע הבנייה, בעצמו או באמצעות קבלן ראשי או קבלני משנה, 50 עובדים לפחות – תוכן תוכנית לניהול הבטיחות כמשמעותה בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תוכנית לניהול הבטיחות), התשע"ג-2013;
- ואילו באתר בנייה שבו מעסיק מבצע הבנייה, בעצמו או באמצעות קבלן ראשי או קבלני משנה, עד 49 עובדים – תוכן תוכנית ארגון בטיחותי של אתר בנייה, בהתאם לתקנה 166 לתקנות, ועל פי הפורמט הקבוע בתוספת השלישית לתקנות.
שינויים חשובים נוספים
שינויים חשובים נוספים שבוצעו במסגרת התיקון נוגעים, בין השאר, לנושא המענה לסיכונים שמתעוררים במהלך עבודות הבנייה מצד המזמין ו/או מבצע הבניה, להקלות המסוימות שנקבעו במסגרת התיקון ביחס לעבודות שעניינן "בנייה עצמית", וכן לנושא הבניה, הפירוק וההקמה של פיגומים מסוגים שונים.
מועד התחולה
לאור העובדה כי מדובר, בשינוי מהותי של הוראות הדין, ועל מנת לאפשר לגורמים הרלוונטיים שהות מספקת להיערך לשינויים הצפויים בעקבות התיקון, נקבע כי הוראות התיקון ייכנסו לתוקף בתוך 12 חודשים מיום הפרסום, קרי, ביום 16.10.2026.
סיכום
תיקון התקנות טומן בחובו שינויים משמעותיים ומהותיים בכל הנוגע לבטיחות העובדים והעבודות באתרי בנייה, ובתוך כך יזמי הנדל"ן ידרשו לבצע התאמות נרחבות על מנת לעמוד בהוראות התיקון, לרבות גיוס של בעלי תפקידים, תיקונים למערכת ההסכמים עם הקבלן הראשי, כמו גם של נהלי הבטיחות הפנימיים של הארגון, ועוד.
אנו עומדים לרשותכם לצורך בחינת ההשלכות הצפויות של התיקון על פעילותכם, ונשמח לסייע לכם להיערך, מבעוד מועד, ליישום הוראות התיקון.
לעיון בתיקון התקנות לחצ/י כאן
[1] מי שהתקשר או ייפה את כוחו של אחר לביצוע עבודות בנייה או בנייה הנדסית והוא בעל הנכס (מקום שבו לא נדרש היתר) או בעל ההיתר (מקום בו נדרש היתר).
[2] קבלן ראשי או מזמין, המבצע את העבודה כולה או חלקה באמצעות עובדים שלו או באמצעות קבלנים העובדים עבורו.
